На минувшей неделе поселки Абагур, Листвяги и Притомский были исключены из административно-территориального устройства Кемеровской области. Что стало неожиданностью даже для самих глав поселковых администраций.

Соответствующие изменения в областной закон "О муниципальных образованиях в Кемеровской области и порядке их реорганизации" внесли депутаты облсовета. Изменение статуса, впрочем, коснулось не только поселений, относящихся к Новокузнецку, но и многих других: по городу Кемерово, в частности, перестали де-юре существовать поселки Боровой, Кедровка, Пионер, Промышленновский и Ягуновский. Также в законодательном порядке некоторые рабочие поселки преобразованы в сельские населенные пункты. Среди них Барзас, Карагайла, Артышта, Чугунаш, Старобачаты и другие.

"Причин для паники нет, - объяснил нам начальник правового управления администрации Новокузнецка Лидия Конева. - Просто депутаты облсовета привели административное устройство Кемеровской области в соответствие с требованиями федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"от 6 октября 2003 года. Согласно которому на территории города не должно быть рабочих поселков. И Листвяги, и Притомский, и Абагур являются территорией города Новокузнецк, и в этом плане для жителей как этих поселков, так и для новокузнечан, ничего кардинально не меняется".

Упомянутый федеральный закон вступит в силу с 1 января 2006 года, однако нормативно-правовая база субъектов федерации должна быть приведена в соответствие с принятым законом до июля 2005 года. Что мы, собственно, сейчас и наблюдаем.

Согласно закону "Об общих принципах…" выделяется отдельный тип муниципального образования - "муниципальный район", который и будет состоять из городских и сельских поселений со своими органами власти и бюджетами. Число муниципальных образований в России таким образом увеличится с нынешних одиннадцати тысяч до предположительно двадцати семи тысяч после вступления этого закона в силу. Сколько из них придется на долю Кемеровской области, предстоит еще решить депутатам облсовета. Исходя из того, что после проведения административно-территориальной реформы место нынешних административно-территориальных единиц наряду с муниципальными районами займут городские округа, а также городские или сельские поселения.

Наиболее существенно новации скажутся как раз на сельских территориях. Некрупные населенные пункты станут с юридической точки зрения являться поселениями и войдут в состав муниципального района либо составят городской округ. Останутся ли муниципальные районы в прежних границах либо будут "перекроены", поделены либо объединены, решат местные органы власти. Порядок формирования, полномочия и их срок, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов должны будут определяться в уставе муниципального образования, - гласит закон.

При этом в законе специально закреплено положение, в соответствии с которым финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований. Сделано это в целях "оптимизации управления" и недопущения раздувания штатной численности органов местного самоуправления.

Что до Новокузнецка, он, по всему, станет городским округом, включающим в себя Листвяги, Абагур и Притомский безо всяких оговорок (первый как часть Куйбышевского района, второй - Центрального, третий - Орджоникидзевского). Чем чревато нынешнее изменение статуса вчерашних рабочих поселков, пока не очевидно. Платить за проезд в повышенном размере или телефонные переговоры по междугородным тарифам нам теперь точно не грозит. Однако у правоведов есть сомнения по поводу сохранения льгот, в частности, сельским учителям и врачам.

Есть слабая надежда на то, что бывшие поселки, ставшие ныне городской окраиной, будут пользоваться большим вниманием у новокузнецких властей, ибо покуда до их проблем руки у города доходят в последнюю очередь, если вообще доходят…

Причиной же проводимой в жизнь реформы местного самоуправления, по оценкам аналитиков, является планомерное ослабление сложившейся системы местного самоуправления в целях усиления пресловутой "вертикали власти". Перестройка взаимоотношений на внутриобластном уровне - один из завершающих этапов на пути облегчения управляемости обществом. В итоге грандиозной оптимизации системы государственного управления все органы власти (и федерального, и регионального уровня) и местного самоуправления, должностных лиц, хозяйствующих субъектов; в конце концов, каждого конкретного гражданина планомерно и целенаправленно будут приведены к общему знаменателю.